第一章 公开招标
本招标项目名称为：中国神华破解煤电行业“顶牛”困局，推进电煤中长期合同机制化、法治化课题研究公开招标，项目招标编号为：CEZB250209237，招标人为中国神华能源股份有限公司，项目单位为：中国神华能源股份有限公司，资金来源为自筹。*本项目已具备招标条件，现对该项目进行国内资格后审公开招标。
2.项目概况与招标范围
2.1 项目概况、招标范围及标段（包）划分：2.1.1 项目概况：
当前我国煤电行业正陷入多重矛盾交织的复杂困境。煤电虽然装机占比已不足50%，却承担着超过70%的顶峰任务和80%的调节责任，仍是电力系统安全稳定运行的“压舱石”。然而，在“双碳”目标推进和新型电力系统建设加速的背景下，煤电行业面临着减碳要求与保供责任、灵活性需求与经济成本、监管考核与安全运行之间的三重平衡难题。这些矛盾集中表现在电煤中长期合同（以下简称“长协合同”）执行方面，严重制约了国家能源保供效能。
电煤中长期合同执行严肃性不足已成为行业顽疾。尽管国家发展改革委对中长协合同签订比例、履约兑现等提出明确要求，各种通报、督导机制督促持续完善，但实际执行中违约现象仍较为普遍，当市场煤价低于长协价时，电厂倾向于压减长协采购量；反之，当市场煤价上涨时，煤炭企业则可能降低长协兑现率。“欠一补三”诚信履约承诺机制也因监管成本高企，执行效果有限。不利于煤炭、电力两个行业长期稳定健康运行，更对国家能源供应安全格局产生较大影响。
中国神华作为能源央企主力军，肩负保障国家能源供应的重大责任，同时独特的煤电化运一体化运营模式，也可作为化解煤电“顶牛”问题的创新思路。
2.1.2 主要研究内容及预期目标：
主要研究内容：
（1）分析新时期电煤“顶牛”的核心问题
（2）电煤价格形成机制优化
（3）电煤中长期合同制度法律保障与刚性履约机制研究
（4）煤炭、电力合同市场化调节机制研究
（5）探索研究大型煤炭和电力企业长效合作机制
（6）体系化解决方案与政策建议
预期目标：
（1）从“产运销用”全链条视角，整合上述研究成果，形成破解“顶牛”困局的体系化方案。
（2）提炼核心政策建议，为国家相关部门完善相关政策法规提供参考，为行业健康发展创造良好环境。
（3）中文核心期刊发表论文1篇（或录用）
2.1,3 项目总工期：
签订合同后4个月内。
（1）第1个月，完成项目立项及相关资料的收集工作，确定项目总体工作思路，分别追溯煤炭与电力两个行业的市场化改革进程，具体研究煤炭与煤、电两个行业在机制和经营诉求上的核心矛盾。
（2）第2-3个月，分析现行价格机制存在的市场调节与政府调控衔接不畅、价格信号失真等问题，研究现有中长协履约存在的违约成本低、监管手段不足等问题，结合煤炭中长期合同与电力市场改革方向，研究“煤电价格联动+市场化交易补充”的疏导机制，以及煤炭、电力中长期合同通过市场化交易手段完成履约责任转移的有效机制，探索研究大型煤炭和电力企业长效合作机制。
（4）第3-4个月，从“产运销用”全链条视角，整合研究成果，形成破解“顶牛”困局的体系化方案，为公司决策提供理论支撑。同时，提炼核心政策建议，为国家相关部门完善相关政策法规提供参考，为 行业健康发展创造良好环境。并组织完成结题验收。
2.2 其他：/
3.投标人资格要求
3.1 资质条件和业绩要求：
【1】资质要求：投标人须为依法注册的独立法人或其他组织，须提供有效的证明文件；
【2】财务要求：/
【3】业绩要求：2020年10月1日至投标截止日（以签订合同日期为准），投标人须至少具有2项煤炭市场研究业绩，并提供业绩对应的合同扫描件，合同扫描件须至少包含：合同买卖双方盖章页、合同签订日期、服务范围等信息。若业绩证明材料为任务书，则须提供任务书扫描件，若投标人提供的是课题业绩，可以提供计划任务书代替合同扫描件。
【4】信誉要求：/
【5】项目负责人的资格要求：（1）具有副高级及以上技术职称，提供职称证明材料。须具有煤炭或经济专业学历或学位，提供学历证书或学位证书。
（2）项目负责人至少具有1个作为项目负责人参与煤炭市场研究项目的经验，须提供能证明项目负责人业绩的合同，若合同中无项目负责人姓名，须提供对应的验收证明或用户证明等有盖章的证明材料（须含项目名称、项目负责人及单位名称）。
【6】其他主要人员要求：/
【7】设备要求：/
【8】其他要求：/
3.2 本项目不接受联合体投标。
4.招标文件的获取
*招标文件开始购买时间2025-09-30 09:00:00，招标文件购买截止时间2025-10-13 16:00:00。
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